报告指出，美“在台协会”台北办事处处长包道格于2002年7月履新后，华盛顿对台北的诸多作为深感不快，例如陈水扁提出“一边一国”、“公投”事件以及至今没有结果的对美军购预算案等。

　　2003年12月9日，温家宝总理与美国总统布什在白宫举行

会谈。针对陈水扁所谓“公投”，布什在联合记者会上异常严肃地表示，“反对台湾领导人任何有意单方面改变台海现状的言行”。

　　台媒当时普遍认为，这意味着陈水扁已经失去了美国的信任。报告如今也予以证实说，关于此事，美方认为包道格当时已善尽传递美方立场之职责，问题就是出在台湾当局。

　　报告还说，美国国务院应就对如何阐释美国对台政策，提供更多的指导纲领。现行的指导纲领多系针对个案作反应，应予改善。