面对山西的政策铁腕，浙江省政府日前正式公布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），业内认为，这是政府在为一直颇受争议的“炒煤团”的政策声援。而记者通过对温州煤老板的采访中了解到，针对山西的“限小政策”，温州的炒煤团正欲通过兼并合并继续坚守当地。

　　抵制与反抵制

　　2006年，山西作出了淘汰全部小煤窑的决定，至2006年底，年产9万吨以下的“小煤矿”在山西将成为历史，煤矿总数减少30%以上。一个通行的说法是，山西目前有各类煤矿3991座，矿井4691个，在这些矿井当中，年产能9万吨以下的占到70%，更为致命的是温州煤商控制了其中的60%。炒煤团在山西的人数超过1000人。

　　“黑金”资本的冲动难道真的 会在温商手中偃旗息鼓？记者在调查中得知，温州炒煤团并没有出现盛传的大规模“挥泪撤晋”，与其大相径庭的是，大部门炒煤团仍然在山西煤矿坚守阵地。

　　山西省中小煤矿井巷企业协会(浙江煤商在山西成立的组织)办公室主任阎敏才，与早期来晋的温商甚有交情，退休后便被温州煤商请来坐镇协会办公室。阎敏才认为这个传闻完全是子虚乌有，“这么说的人是很不负责任的！基本上，在2002年之前进入的投资人都已经赚到钱了，情况并不像有些媒体报道的那样惨。”

　　阎敏才的话得到了温州煤商的证实。“我们都没走！静观政府的举动，希望政策能给我们一个喘息的机会。”

　　一针强心剂？

　　对此，山西省多次强调并没遏制温商在山西投资的意思，可是在浙江方面曾因“限小政策”而与山西官方频频交涉，山西不为所动。为此，浙江省政府发布了被称作“非公32条”的浙江省人民政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》。

　　此次浙江颁布的《实施意见》充分体现了“非禁即入”的姿态，凡是法律法规没有明确禁入的行业和领域，非公有资本都可以进入，此外还计划以“招安”形式“积极开发利用民间资金”，鼓励非公资本组建中小企业风险投资公司、产业投资基金公司。

　　在目前市场对“炒煤团”存有诸多非议的背景下，省政府的此番表态无疑给浙江商人打了一针“强心剂”，浙江商会宣传部常务副部长、温州商会网CEO张仲认为，《实施意见》的出台，对于外界评论并不好的炒煤团是有利的支持和肯定。

　　老赵兴奋地告诉记者，这个《实施意见》来得很是及时，政府出面帮他们解围，受到矿主和矿工们的双手拥护。希望政府在颁布有利于民营企业发展的政策同时，以此保证政策的真正落实。

　　生存之路

　　“非公经济36条”无疑让山西“限小”的做法无法起到实质性的震慑作用。

　　在政府的“招安”下，小煤矿的温州煤商却胸有成竹。记者接触到的一些煤商多表示“问题不大，正在想办法”。一位温州煤商则脱口而出，“上有政策，下有对策。多数9万吨以下的中小煤矿通过兼并合并之后将继续存在，只不过不是以原来的独立法人的面目出现，隐患肯定还存在。”这是一种很侥幸的非正规的商业心理，在一些地方的确也有漏洞让煤商有机可乘。

　　记者了解，山西一些村矿、乡镇矿荒废多年，也有一些矿设备简陋，矿主不愿投资，转给温州人，温州煤商投资的方式主要是私下承包或买断矿井几年的经营权，不少温州煤商雇佣山西本地政府部门的退休人员担任煤矿管理人，乡镇矿的实际控制权在村长手中。

　　一名温州煤商直言不讳：“这些村长在当地有相当强的人脉关系。”求助政府的有形之手，这和既有市场眼光又懂得为商之道的温商一拍即合。他们一般先将村委会主任“搞定”，再委托村委会主任疏通各层关系。温商们并不参与煤炭的生产，一般只做经营副矿长，负责煤炭的经销。也就是说，煤矿名义上的法人仍是当地县或乡政府、企业或个体老板，温州人顶多投资些钱，但实际经营管理者是温商。

　　“政府也不可能让我们这么走人。”老赵表示当地政府在其中给了他不少的帮助。他打算年后通过重组联合，将几个小型煤矿合并成一个煤矿，变相地突破9万吨的限制。

　　因此，尽管山西省政府决心很大，但下面地方动静不小，关闭小煤矿的乡镇阻力十分大。有的矿主面对督查组瞒报产量，县乡官员还为其解释开脱。这就是记者从国家安监总局督查组听到的总体印象。据国家发改委透露，由于态度不坚决，措施不得力，工作不到位，存在畏难情绪和抵触情绪等问题，目前在整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作中，我国有10省市煤矿整顿关闭进展缓慢，其中包括山西省。