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　　(二○○五年九月二十六日公告)

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2004年11月至2005年3月，审计署对中国科学院(简称中科院)2004年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了光电研究院、自动化研究所等10家直属单位。

　　一、基本情况

　　中科院为中央财政一级预算单位，其部门预算由院本级和116个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，中科院本级及抽查的二级单位能较好地遵守国家预算、计划和资产管理等规章制度，会计核算和财务管理比较规范。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)21.54亿元预算资金年初未细化到具体项目和单位。

　　中科院2004年预算中，有21.54亿元年初未细化到具体项目及执行单位，不符合《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》中“严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算”的规定。

　　(二)在未安排预算的情况下，拨付所属空间科学与应用研究中心知识创新经费2100万元。

　　2001年9月，中科院在未安排预算的情况下，拨付给空间科学与应用研究中心知识创新试点经常性经费2100万元，至2004年11月，上述资金仍未使用，不符合《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》中“要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则”的规定。

　　(三)所属光电研究院等单位5333.40万元基建资金未在报表中反映。

　　2001年，光电研究院筹备组成立，其财务收支由某单位代管。2003年12月,光电研究院正式成立，但截止2004年底，其筹备期间的基建结存资金5253.40万元仍滞留在代管单位，没有进行清理，光电研究院财务决算报表也未如实反映。

　　理化技术研究所的锅炉房改造项目结存资金80万元，也一直滞留在原项目建设单位，没有清理和反映。

　　上述做法，不符合《财政部、国家科学技术委员会科学事业单位财务制度》关于“单位预算必须全面反映单位的收入和支出内容”的规定。

　　(四)所属自动化研究所账表少反映490.86万元对外投资。

　　1998至2002年，自动化研究所投资的华夏正邦公司将资本公积等转增股本，按持股比例计算，自动化研究所应相应增加投资490.86万元。但截止2004年底，该所财务账表未予反映，不符合《财政部、国家科学技术委员会科学事业单位会计制度》关于“科学事业单位应规范地建立各种账簿，及时、全面、如实地进行会计核算，正确记录和反映单位的各项业务活动及其他活动情况”的规定。

　　(五)所属中国科学杂志社公款私存336.48万元。

　　1995年8月以来，中国科学杂志社财务负责人将邮汇到杂志社的“版面费”等存入以其个人名义在邮局开设的储蓄账户，截止2004年底，累计存入资金336.48万元，支取310.61万元，不符合《财政部关于重申不得将国家资金转存银行储蓄的通知》中“各事业行政单位对各项国家资金，无论是预算内还是预算外资金，都应按规定存入在银行开立的有关存款账户内，不得把国家资金转作储蓄，公款私存”的规定。

　　(六)所属科学出版社等单位违规出借资金1129.01万元。

　　2004年3月和10月，科学出版社借给中科希望软件股份有限公司600万元、借给北京科瀚伟业公司315万元；2002年9月，空间科学与应用研究中心及所属北京空间会议中心有限责任公司分别借给北京科空技术培训中心110万元、104.01万元。上述做法，不符合《贷款通则》关于“各级行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会，不得经营存贷款等金融业务”的规定。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。要求中科院及时将预算支出落实到具体项目及执行单位；督促空间科学与应用研究中心编报结存经费使用预算并纳入下一年度预算管理；督促光电研究院等单位收回账外资金；督促自动化研究所调整账表、收回出借项目资金；督促科学出版社等单位限期收回借出款项。并将中国科学杂志社财务负责人涉嫌公款私存事项依法移送中科院进行处理。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：增强预算编制的科学性和透明度，细化预算和提前编制预算；强化财务核算和管理，项目经费要专款专用。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对审计发现的问题，中科院非常重视。院领导多次召集有关部门和相关单位研究，强调对审计决定进行逐条落实、整改，并要举一反三，吸取教训，加强制度建设，防止再出现类似问题。对年初预算未细化到具体项目和单位问题，中科院表示将进一步细化预算，不断提高年初预算到位率；对在无预算安排的情况下拨款问题，已将项目和资金纳入2005年度预算；对未在报表中反映基建资金问题，光电研究院等单位已全部收回资金，纳入预算统一管理；对少反映对外投资问题，自动化研究所已按照要求调整相关账表；对科学出版社等单位违规出借资金问题，已经收回部分资金，正在进行进一步清理；对中国科学杂志社公款私存问题，已撤销了违规账户，将资金纳入单位统一管理，相关问题正在进一步查处。