在国务院提请全国人大审议批准《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》中,2006年我国国防支出安排2807.29亿元人民币,比上年增长14.7%。据《望新闻周刊》采访的信息显示,今年军费大幅增长,无论是与会的人大代表还是境内网上民众都表示理解和支持。

　　全国政协委员、广州军区原副司令员龚谷成中将对《瞭望新闻周刊》表示,全国人大审议2006年国防预算,《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》“加强国防和军队建设”内容的公布,都表明中国坚持国防和军队建设进一步透明开放,有力地正面回击了种种所谓“中国威胁论”的说法。

　　军事交流越来越开放透明

　　在不久前，美太平洋舰队司令在宣布今年6月起在太平洋举行3次海上军事演习后表示，美军希望与 中国海军进行一些项目的共同演习，继续促成解放军的“透明化”。2月17日美国参谋长联席会议主席彼德佩斯也在一次公开场合表达了相同的的看法。

　　事实上，在过去的一年中，通过高层军事互访、参与双边与多边联合军事演习等途径，中国向世界展示了一支更加开放的中国军队。美国国防部长参观第二炮兵指挥部、中俄联合军演等军事交流更具有突破性意义。

　　2005年，中国军队主要领导人先后对主要大国、欧洲发达国家、重要周边国家和非洲国家等近30个国家进行了成功访问；50多个外国国防部长或总参谋长等率领的高级代表团成功访华。军队高层交往，奠定了对外军事安全合作的坚实基础。

　　2005年10月，美国国防部长拉姆斯菲尔德来中国进行友好访问。国家主席、中央军委主席胡锦涛，中央军委副主席郭伯雄，中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川分别与他进行了晤谈。就任国防部长５年来首次访华的拉姆斯菲尔德还参观了中国人民解放军第二炮兵和军事科学院，成为第二炮兵司令部建立39年以来接待的第一位外宾。当拉姆斯菲尔德在访客留言簿上签下名字后，随行的美国官员把这次访华称为“历史性的”。

　　军事科学院战争理论和战略研究部研究员陈舟认为，中美双方都已经认识到，承认并且尊重对方的战略利益，是处理好中美关系的前提，对话与合作对地区、世界和两国本身都是有好处的。

　　进入新世纪以来，中国军队有选择性地逐步与部分周边国家进行联合军事演习，同时邀请外军观察员观摩我军演习。各种演习拓宽了中外军队合作的渠道，深化了双边军事关系。

　　2005年8月，中俄在俄罗斯的符拉迪沃斯托克和中国的山东半岛及附近海域，成功举行代号为“和平使命－2005”的联合军事演习。俄罗斯塔斯社引用俄国防部长伊万诺夫的话说，对演习的高度评价是恰如其分的，因为演习展示了两国军人很高的作战素养和技能，中国军人和俄罗斯军人行动上协调一致，完全理解他们所执行的任务的共同性。

　　其后，中国海军出访舰艇编队还先后与巴基斯坦海军、印度海军和泰国海军举行了以联合搜救为主要内容的非传统安全领域演习。9月，来自24个周边和西方主要国家的40余名军事观察员和驻华武官观摩了在北京军区举行的“北剑－2005”演习，这是新中国成立以来邀请国家最多、对外展示规模最大的演习。

　　“中国军队举行对外开放演习的频率越来越高、规模越来越大、开放程度越来越深。”军事科学院研究员彭光谦少将说，“这一趋势清楚地表明，中国军队正变得越来越开放、越来越透明，在世界舞台上也越来越自信。”

　　中国军费仍处于低水平

　　近年来，随着经济的发展，中国的国防费用有所增加。2006年国防预算为2838亿元人民币，约合351亿美元，比上年预算执行数增长14.7%。国防经费支出预算占当年全国财政支出预算的7.4%，与前几年相比，所占的比重大体持平。与其他一些国家相比，中国的国防费用无论是绝对数，占国民生产总值的比重，还是占财政支出的比重，在世界上都处于较低的水平。

　　如2005年，中国军费是302亿美元，美国是4017亿美元，英国是488亿美元，日本是453亿美元，法国是365亿美元；中国军费占GDP的比重是1.36%，美国是3.6%，英国是2.59%，法国是1.98%，中国军费占财政支出的比重是7.43%，美国是17.8%，法国是11.4%，德国是9.25%。

　　全国政协委员、广州军区原副司令员龚谷成中将认为，应从两个方面分析中国国防开支的现状。

　　首先，中国对任何国家都不构成军事威胁，中国军队执行的是防卫作战的任务。维护国家安全统一，保障国家的发展，保护国家的根本利益，这是中国军队的职责使命。中国对外不驻军，也绝不称霸。军费是出于防卫作战的需要，与军队的任务相适应。

　　中国是一个陆海兼备、幅员辽阔的大国，有960万平方公里的陆地国土，约300万平方公里的海洋国土，1.8万公里的海岸线和2万公里的陆地边境线，国防任务十分繁重。解放军总后勤部有关负责人介绍，近年来我军仅用于驻边远艰苦地区部队生活设施建设的资金就近20亿元。从绝对数字来看，我国的军费远远低于美国，也低于日本。我国拥有一支230万人的军队，300多亿美元的军费，从人均数量和总体数量看都是少的。再说，中国军费要与国民经济发展、与国防现代化相适应，随着国家经济总量的增加而不断增加，这是很正常的。现在我国经济规模达到18万亿元，财政收入达到了3万亿元。国防建设也应与经济增长相适应，在不确定因素仍然存在的情况下确保国家和平发展，否则军队是难以充分发挥作用的。

　　其次，中国军队正在推进机械化半机械化向信息化的转型，增加军费是军队自身发展的要求。从人民解放军的发展历程来看，我国的军事装备是逐步发展起来的，目前军队机械化还没有完成。根据建设现代化军队的要求，需要加强海军、空军的建设。在机械化装备加强改装建设的同时，还要完成信息化任务，使之能够协调进行。所以，适度增加军费是无可厚非的。

　　此外，我国疆域从高寒的东北、西北到高盐、高湿、高温的南沙西沙，跨越四个气候带，巨大的环境反差对现有作战装备修理、维护都是严峻挑战。由于运行成本巨大，要使用好原来的装备，对这部分的装备维修更新，都需要资金的支撑。不仅要在机械化、信息化方面加快步伐，还要对原有的装备维修、更新，才能解决我国国防装备不足的困难。

　　全国政协委员、成都军区原副司令员傅秉耀中将认为，现在的军费开支主要是用在生活上。我国230万军队，吃、穿、生活、保障等，占了军费的相当大的比重。这些年，军费中很大的一部分是要解决军队工资补助的问题。过去，强调军队工资要高出公务员工资20%，但是现在有的地方甚至低于公务人员工资50%。军费增长，很大的部分是要提高军队人员的工资福利待遇。

　　透明是维护和平的手段

　　军事的透明化是一种手段，强势国家或弱势国家都必须根据本国综合国力、军事实力等具体情况，艺术地运用“透明”或“不透明”的方法，使得自己的威慑力最大化，从而最有效地保障自身安全。通过相互威慑达到的平衡，是世界和平的保障。

　　陈舟介绍说，“透明度”是有关国家制定的表述其单方面意图、原则或进一步公开其军事能力和军事活动的措施，通常以政府发表声明、文件等方式，承诺某项义务，放弃某些权利，或公开有关安全的政策等等。

　　许多国家定期或不定期地发表国防白皮书。美国的国防白皮书为国防部发表的年度国防报告，与之功能相似的还有国家安全委员会发布的《国家安全战略报告》和参谋长联席会议发布的《国家军事战略》等。俄罗斯没有专门的国防白皮书，但不定期地发表《俄联邦国家安全构想》和《俄联邦军事学说》，在功能上与国防白皮书相似，二者分别侧重于阐述国家安全战略和阐述军事战略以及指导国防、军队建设的方针。

　　在我国周边，近年来各国家和地区公开的军事动态同样令人关注。美日、美韩继续定期举行联合军事演习，美日共同防御协议将台湾海峡纳入防御范围；美军在关岛军事基地部署新型攻击型核潜艇，计划增强驻日冲绳基地军事力量，向台湾当局施压要求通过军购案等；日本不断增强海空军事力量并觊觎我国东海油气资源，向阿富汗、伊拉克派兵展示军事力量投放能力等。以上军事动态的公开具有明显的针对性，不可能使对方产生信任。这种军事透明化名为建立相互信任，实为展示军事实力、实施军事威慑。

　　多次参与撰写中国国防白皮书的陈舟介绍说，西方国际关系理论中有一种“安全困境”理论，简单讲就是“零和”关系，认为一方得益必然意味着另一方吃亏。国际关系中，一个国家发展军备，周围的国家不管和该国家友好不友好，都感到威胁，这就是安全困境。中国提出新的安全观，提倡“非零和”的关系，希望建立合作共赢的关系。

　　陈舟认为增加透明度过程中应遵循四项原则，即“以我为主，增信释疑，循序渐进，共同安全”。

　　第一个原则是以我为主。透明首要考虑政治和安全的需要，尤其是事关国家核心利益的国防透明度。自己的国家利益、国家安全始终要放在第一位的，国家利益是我们的出发点。同时还要注意不能受制于人，要考虑到国内外的综合情况。透明与不透明是相对的，都是一种维护本国安全和实现战略意图的手段。我们既要坚持防御性国防政策，不断增加国防和军队的开放透明程度，又要始终将国家的主权和安全放在第一位，使国防和军队的开放透明服务和服从于国家的发展战略和安全战略。

　　第二个原则是增信释疑。我国国防和军队建设开放透明的重要手段是发表国防白皮书。我国国防白皮书走过了10年历程，现已成为国际社会和国内民众全面认知中国国防政策和国防现代化建设的权威文件。对外宣示有关国防的基本政策，传达国防和军队建设的重要信息，增进世界各国对我国国防的认识，从而达到增信释疑的效果。透明度的前提是相互信任，如果没有相互信任，就不可能有真正的透明。

　　第三个原则是循序渐进。根据国家安全考虑，各国在国防和军队建设上的开放透明没有完全统一的标准。比如，美国在透明度上就实行双重标准，一方面要求其他国家透明，另一方面即使对自己的一些盟国也不完全透明。循序渐进，对我们来说是要考虑政治经济发展、历史文化传统和国家的国情、军情。所以，不能强求所有国家都达到一个标准，不存在绝对的透明。我们的开放透明应该是相对的，是具体的和历史的。

　　第四个原则是共同安全。提高透明度的最终目的是共同安全。2002年，中共十六大确定“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针，随后在2003年，中国进一步提出“睦邻、安邻、富邻”的政策。我国和周边国家之间的安全关系，应当是建立在互信互利、平等协作基础上的共同安全。

　　陈舟认为，我国国防增加透明度是必然趋势。上世纪90年代初世界格局发生重大变化，中国加速推进改革开放，使经济、科技和国防实力迅速增加，中国的民族凝聚力和自信心也大为增强。中国应该更加自信、更加开放，中国军人将以新的面貌面向整个世界。