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     审查“十一五”规划纲要草案，一些全国人大代表发现，规划纲要中多次使用了“禁止”、“不”等否定词句。这让习惯“鼓励”“加强”“改进”等正面词句的代表眼前为之一亮。

　　“规划纲要中‘禁止’和‘不’字等多处使用的否定词句，却传递出了许多积极的信息。这也从一个侧面反映了我国发展思路正转向科学发展的变化。”全国人大代表李长杰评价说。

　　一禁看节约

　　（规划引文）“禁止发展高耗水产业和建设高耗水景观”“禁止过度包装”“2010年实现所有城市禁用实心粘土砖”。

　　（基层现象）西部某地级市，城区人口不足10万，又属于缺水型城市，却为举办一个大型节庆活动而耗巨资修建了一座三层楼高的水幕电影，号称“全国最大”。每到周末，水幕电影高歌开演，四周射灯齐亮，可观者寥寥。

　　（代表评论）傅勇林代表：修大广场、大草坪，以及诸如锦缎盒装月饼、楼房用大玻璃做幕墙等，都是让人心痛的资源浪费。现在，规划对这些现象直截了当地说“不”，明确指出要走节约型发展之路，谁浪费、谁违规、谁受罚。

　　二禁看保护

　　（规划引文）“禁止开发区域：国家级自然保护区243个；世界文化自然遗产31处；国家重点风景名胜区187个；国家森林公园565个；国家地质公园138个。”

　　（基层现象）2005年11月，国家环保总局通报了7个自然保护区被破坏案件，其中有的被开成了煤矿，有的开发成了小水电站，有的修起了公路。在江浙一带，如周庄的水乡古镇曾有600多个，现保存完整的仅存6个。

　　（代表评论）李铭陶代表：明令禁止那些只顾眼前利益、不思长远发展的行动，划定的诸多开发的“禁区”，说明我国已把对自然环境和文化遗产的保护上升到前所未有的高度，这是国家之幸、民族之幸。

　　三禁看治污

　　（规划引文）“严禁向江河湖海排放超标污水”“禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业”。

　　（基层现象）“住在河边没水吃”，是许多沿江沿河居住百姓不能理解的痛苦。2004年初春，四川沱江上游川化集团发生生产事故，造成沿岸近百万群众饮用水污染。据统计，我国七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水和近岸海域都受到不同程度的污染。

　　（代表评论）罗益锋代表：规划坚定地站在群众立场上，对治污下达“死命令”，赢得了民心，树立了党和政府执政为民、关心百姓疾苦的良好形象。

　　四禁看耕地

　　（规划引文）“严禁生态用地改变用途”。

　　（基层现象）据国土资源部统计，1987年到2001年，全国非农建设占用耕地3300多万亩，近七成是政府用行政方式征占土地。某省负责人曾表示，如果继续这样“占”下去，20年后该省将再无耕地可用。

　　（代表评论）傅勇林代表：有效的耕地保护涉及我国粮食安全大问题。规划对近年来新出现的一些地方打“擦边球”的做法予以明确否定，表明了态度，制止了争论，保护了农民利益。

　　五禁看分配

　　（规划引文）“坚决取缔各种非法收入。”

　　（基层现象）农民工李振汗流浃背地干了一天，终于赚到30元工钱。可是，他的工头晚上出去喝了一顿酒，就拿回一个几百万元的工程，够他辛苦一辈子。

　　（代表评论）纪尽善代表：收入分配可以有所差别，但前提是要公正。当前，收入分配过程中非常态收入过于突出，人民群众最痛恨垄断行业的不合理收入以及腐败收入等。“坚决取缔各种非法收入”可谓大快人心。

　　六禁看为民

　　（规划引文）“禁止非法压低地价招商”。

　　（基层现象）某省的一个县为了招商引资，提出“零地价”招商口号，引来一家企业，不但土地不收一分钱，还免费为它修路。而失地的农民却因补偿不足，搭起窝棚住到了田地里。

　　（代表评论）徐荣春代表：表面上看，此举推动了地方发展；长远看，却夺了民利，失了民心。明令禁止这些做法，才真正体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

　　七禁看政风

　　（规划引文）“不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行”

　　（基层现象）安徽一家企业迁新址，发现政府部门授予的35个牌子没地方挂，就把它们放在仓库中。谁知，工商、税务部门很快捎话过来，不挂牌子就是不重视他们，暗示他们将“严格执法”。企业只得又把牌匾挂在大门口。

　　（代表评论）高清代表：一些政府职能部门，往往把公共权力当成部门权力、个人权力，“有偿不作为”或“有偿乱作为”，让市场公平打了折扣。规划中的“两个不”，表明了国家推进政府职能转变，发挥市场配置资源基础性作用的决心。