人大记者会谈建设社会主义新农村(直播实录)

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　　3月8日15时，农业部副部长尹成杰、国家发改委副主任杜鹰、财政部副部长朱志刚就建设社会主义新农村答中外记者问。以下为新闻发布会实录。

　　今年财政安排40亿元解决农村安全饮水问题　　

　　今年将发行12亿国债完善中西部电网

　　我国农村土地征占用制度亟需改革

　　尹成杰，农业部副部长。

　　杜鹰，国家发展和改革委员会副主任。曾任农业部政策体改法规司司长、产业政策与法规司司长。2001年，任国家发改委农村经济司司长。2005年任国家发改委副主任。

　　朱志刚，财政部副部长。1994年至1998年任国家国有资产管理局副局长，1998年7月至2000年任财政部部长助理、党组成员，2000年7月任财政部副部长。

　　[李连宁]:

　　女士们、先生们，下午好！十届全国人大四次会议举行记者招待会。今天是三八国际劳动妇女节，让我们首先向采访大会的中外女记者表示节日的祝贺！

　　出席今天记者招待会的国务院有关部门的领导同志有：农业部尹成杰副部长、国家发展和改革委员会杜鹰副主任、财政部朱志刚副部长。他们将就建设社会主义新农村回答大家的提问。现在先请农业部尹副部长讲几句话。

　　[尹成杰]:

　　女士们、先生们，下午好！有这么多新闻界的朋友出席今天的记者招待会，我们非常高兴，也十分感谢。大家知道，2005年9月，中国共产党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务。前不久，在中共中央举办的社会主义新农村建设研讨班上，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，进一步指明了建设社会主义新农村的方向。

　　最近，中共中央又下发了一号文件，温家宝总理在本次人代会上作的政府工作报告和提请审议批准的“十一五”规划纲要，对建设社会主义新农村作出了具体的部署。

　　建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大任务，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大步骤，是加强农业、富裕农民、繁荣农村的重大举措。国家发改委、财政部和农业部，在建设社会主义新农村的工作当中，承担着重要职责。我们三位欢迎大家就建设社会主义新农村这个主题提问。谢谢大家。

　　[中央电视台记者]:

　　请问尹副部长，在这次“两会”期间我们明显感到，建设社会主义新农村已经成为代表和委员们关注的热点，这个热点也是亿万农民所关注的。今天能否请您具体介绍或者描绘一下社会主义新农村到底是什么样子？政府将会采取哪些措施来推进新农村的建设？

　　[尹成杰]:

　　建设社会主义新农村是我国亿万农民的期盼，也是我国亿万农民的福音。关于建设社会主义新农村，党的十六届五中全会提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求。

　　这五句话20个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图。这五句话20个字也概括了社会主义新农村建设的内涵和任务，它表明建设社会主义新农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，是一个有机的整体。这几个方面的建设，互相促进、相辅相成，同时也是我们今后一个时期“三农”工作的主要任务。

　　十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，与我们党改革开放以来关于农村改革和发展的目标、任务，在战略思想上是一脉相承的，同时又具有鲜明的时代特征。

　　第一，指导思想更加明确，强调建设社会主义新农村要以科学发展观来统领、统筹城乡发展、统筹经济社会发展。

　　第二，在起点上更高。我们提出的建设社会主义新农村，是在改革开放以后，国民经济综合实力不断增强、农村的建设不断加快、农村的经营体制不断完善的情况下提出的。

　　第三，有更全面的工作布局。既强调加强新农村的经济建设、社会建设、文化建设，又强调加强新农村的政治建设和党的建设，整体上加以推进。

　　第四，有更大的扶持力度。实行城乡统筹发展的方针，坚持工业反哺农业，城市带动农村和多予、少取、放活的方针，加大对新农村建设的投入力度。

　　建设社会主义新农村必须从中国的国情出发，紧紧围绕总体目标，着眼长远，立足当前，突出重点，扎实地加以推进。

　　第一，加强农村生产力建设。加大财政投入，加强农业、农村基础设施建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，繁荣农村经济。

　　第二，千方百计增加农民收入。广大农民最关心的还是收入，要把增加农民收入作为新农村建设的中心任务，广阔开辟农民增收的渠道，挖掘农业内部增收潜力，提高农业的比较效益，同时还要促进农村富余劳动力转移，拓宽农民的就业领域。

　　第三，进一步扩大农村基层民主。实行村民自治制度，建立健全农村的民主制度，维护广大农民在经济社会发展中的知情权、参与权、管理权和决策权。加强农村基层组织建设，特别是发挥农村基层党组织的领导核心作用，为新农村的建设提供坚强有力的领导和政治保障。

　　第四，进一步加强农村精神文明建设。加快农村文化教育和卫生事业的发展，培育健康向上的社会新风尚，培育新型农民，提高广大农民的科技文化素质。

　　第五，加强农村的社会建设和管理。要加快农村的社会服务建设，特别是加快发展农村的教育和医疗卫生事业，解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，关心群众生活困难问题的解决，促进农村和谐社会的建设。

　　第六，进一步深化农村的各项改革。稳定和完善农村的基本经营制度，深化以税费改革为主要内容的农村综合改革，推进乡镇机构改革、义务教育和乡镇财政管理体制改革。通过改革，进一步完善农村经营制度，创新农村经营体制，为农村经济社会发展提供强大的动力。

　　[中国日报记者]:

　　目前我国农村生产和生活条件还比较差，2006年是推进社会主义新农村建设的开局之年。请问杜副主任，国家在改善农村的生产生活条件方面会有哪些具体工作？

　　[杜鹰]:

　　改善农民的生产生活条件，加强农村的基础设施建设，这是社会主义新农村建设的一个重要内容，也是我们政府履行公共服务职能必须要承担起来的责任。

　　今年是新农村建设的开局年，要开好局，起好步。根据党中央、国务院关于国家对基础设施建设的重点转向农村这样一个总体要求，充分考虑到农业、农村、农民目前最现实的、最迫切需要解决的问题，发改委会同有关部门研究确定了三个方面的投资和项目建设的重点。

　　第一，在提高农业综合生产能力方面，我们要紧紧围绕促进粮食稳定增产和农民持续增收，今年拟安排120亿元人民币，继续加强以下工程建设，包括种子工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、大型灌区的节水改造、中部四省大型泵站改造、病险水库除险加固、小型农田水利设施建设、动物防疫体系建设等。

　　第二，在改善农民生产生活条件方面，要集中力量办好“水、气、路、电”这四件事。一是在农村安全饮水方面，今年准备安排40亿元，比去年翻了一番，计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题。二是在农村能源方面，准备安排25亿元投资，比去年增长了1.5倍，准备再建250万口户用沼气池。三是在农村公路建设方面，准备安排国债和车购税资金170多亿元，改建新建乡村公路18万公里。东中部地区重点是“乡通村”油路，西部地区重点是“县通乡”油路。四是在农村电力建设方面，今年准备安排12亿元国债，对中西部部分地区农网进行完善，启动无电乡的建设工程。

　　第三，在加快农村社会事业发展方面，准备安排60多亿元投资，加快农村教育、卫生、文化事业发展。主要项目包括：围绕西部地区“两基”攻坚，继续搞好农村寄宿制学校建设，实施农村中小学现代远程教育工程，加强职业教育能力建设。配合农村新型合作医疗制度建设，加强以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村公共卫生服务网建设。

　　在农村文化事业方面，继续推进广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程。希望通过这些项目的实施，能够为新农村建设奠定越来越厚实的物质基础。

　　今年对农村合作医疗的补助比去年增6倍

　　全面取消农业税可使8亿农民受益1250亿元

　　十一五增加2182亿元投入保障农村义务教育经费 　　

　　[中国青年报记者]:

　　在建设社会主义新农村的过程当中需要大量的资金投入，尤其是国家的财政投入，请财政部朱志刚副部长谈谈财政如何支持新农村建设？

　　[朱志刚]:

　　财政部门将按照多予、少取、放活的方针，让公共财政的阳光更多地照耀到广大农村，让我们的农民更多地享受到发展和改革所取得的成果。首先，要建立一个财政支农资金稳定增长的机制。我们要通过调整财政支出的存量，同时把增量重点向农村倾斜，不断地加大对农村和农业的投入，使我们建设社会主义新农村有一个稳定的资金来源。

　　今年的预算安排支持农业的资金达到3397亿元，比上年增长14.2%，占总支出增量的21.4%。也就是说，我们把今年总支出增量的五分之一强用到了农村。

　　第二，在全国全面取消农业税。取消农业税以后，8亿农民可以因此受益1250亿元，人均受益140元。为此，中央财政为地方增加了转移支付782亿元。

　　第三，对广大农民非常欢迎的粮食直补、良种补贴、农机具补贴这三个补贴，将继续完善和强化。今年粮食直补资金在13个主产区达到粮食风险基金的50%，比上年增长10个亿。同时良种补贴和农机具补贴也比上年有了很大幅度的增长。

　　另外，我们还将加大对产粮大县的奖励制度，由去年的55亿元调整到今年的85亿元。

　　第四，加大对农村义务教育投入。真正让农民的孩子能够上得起学、读得起书。中央财政和地方财政一道，在“十一五”期间，准备增加2182亿元投入，建立农村义务教育经费保障机制。今年率先在西部中小学免收学杂费，明年在全国农村全面实行义务教育，免收学杂费。这样使我们的农民孩子上学切实得到保障。

　　第五，解决农民看病难的问题。我们要大力发展和巩固农村合作医疗，今年合作医疗试点要扩大到农村40%的县，明年争取达到60%，在2008年全面实行农村合作医疗制度。今年，中央财政对农村合作医疗的补助达到了47亿，是去年的7倍多。

　　第六，推进以农村乡村机构改革、农村义务教育制度改革和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，目的是给农民的实惠切切实实落到实处，使他们的负担不反弹，使建设社会主义新农村的步伐稳步、有序地向前推进。

　　[检察日报记者]:

　　俗话说“有钱好办事”。建设社会主义新农村，国家需要注入大笔资金，但是从现在的情况来看，一些地方基层财政比较混乱，各级官员贪污、挪用专项支农资金的现象时有发生，可以说，大宗资金调整拨付环节也是腐败案件的高发环节。请问，财政部和发改委等主管部门如何进一步规范支农资金调整拨付渠道和环节？如何进一步加大与司法机关的合作，加强职务犯罪预防，使监管进一步到位？

　　[朱志刚]:

　　财政资金实际上是全体纳税人的资金，是代表了全国人民公共利益的资金，侵犯和挪用财政资金，实际上就是侵犯全国人民公共的利益。对这种行为，我们历来主张采取严格措施予以制止。

　　首先，在防范工作上，财政部门和国家发展和改革部门，在安排项目的时候，都采取公开、透明的程序，要严格进行专家论证，对资金的规模、用途、使用方向进行严格审核，很多项目都要在网上予以公开公布。

　　其次，对于发展改革委员会、农业部、科技部、教育部、卫生部等各部门所确定的支援农业资金的项目，一律采取国库集中支付的制度，把资金直接支付给用款单位，并且进行严格监督。

　　第三，建立了财政性资金的追踪问效制度。资金拨付和使用以后，财政部门、发展改革部门、监察部门要定期进行检查，发现问题要采取果断措施予以纠正，保证支农资金能够真正落到我们所需要支持的农业项目上去。

　　这里指的是防范。但是尽管如此，仍然会出现少量资金被挪用，也会出现少数人贪污受贿。对于这个问题，凡是触犯了法律，中央国家机关，包括财政部门，都会密切和司法部门配合，严厉打击这种犯罪行为，来保证公共权益不受侵犯，保证农民的权益不受侵犯。

　　[杜鹰]:

　　管好、用好国家投资，是新农村建设中非常重要的问题。它覆盖千家万户，投资规模较小，所以资金管理起来比较困难。

　　第一，不管是什么项目，都要有切合实际的项目和资金管理办法。

　　第二，在资金流程上，提倡使用报账制。

　　第三，财政部门、审计部门，还有发改委，有重大项目稽查办，再加上纪检部门，要加大稽查、审查的力度。发现问题轻则通报，重则限期整改，如果触犯刑律，移交司法部门。

　　第四，最重要的是让农民参与，让农民享有知情权、参与权、决策权和监督权，公开了，这个事情就好办。

　　[人民日报记者]:

　　请问尹副部长，您刚才在回答问题时提到，建设社会主义新农村首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。在这方面，政府会有哪些具体措施？

　　[尹成杰]:

　　建设社会主义新农村，经济是基础，必须把建设新农村的根本任务放在大力发展农村生产力上。发展农村生产力，我认为最重要的是发展现代农业。发展现代农业，重点是提高粮食综合生产能力，核心是要增加农民收入。我们国家现在农业科技水平不断提高，科技进步对农业增长的贡献率达到48%左右。

　　农业机械化水平达到了37%左右，区域化布局、标准化管理、专业化生产、产业化经营的现代农业格局初具规模。特别是近几年来，我们国家的粮食生产和农民收入都出现了重要转机。2004年、2005年，两年粮食增产1066亿斤，这在我国粮食生产历史上是不多见的。2005年农民收入比上年增长6.2%，这也是1997年以来增长幅度比较高的一年。

　　但是，我们国家现代农业的建设还是初步的，农业和农村经济发展正处在艰难的爬坡阶段，粮食增产和农民增收的长效机制还没有建立起来。所以我们建设现代农业要紧紧围绕粮食增产和农民增收，采取综合性措施，扎实地加以推进。

　　第一，要加强粮食综合生产能力建设。实行严格的耕地保护制度，随着工业化、城镇化的发展，一些耕地，特别是基本农田被占用。在这样的情况下，怎样落实严格的耕地保护制度，对加强粮食综合生产能力建设非常重要。所以我们要进一步稳定和扩大粮食的播种面积，提高粮食单产、粮食质量、种粮的比较效益，加强粮食生产基地建设，特别是要加强13个粮食主产区的建设。抓好粮食主产区，就抓住了粮食增产的大头。通过加强粮食综合生产能力建设，确保国家的粮食安全。

　　第二，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整。加强农业的七大体系建设，优化农业的区域化布局，推进农业的优势农产品产业带建设，特别是发展专业化、区域化的农业生产。同时，按照节约资源、保护环境的要求，来发展资源节约型、环境友好型农业，发展农业和农村循环经济，提高农业资源的利用效率，转变农业增长方式，实现农业的可持续发展。

　　第三，大力推进农业科技的自主创新和成果转化。加快农业科技创新体系建设，加快农业科技进步，特别是要加强农业的科技攻关，力争在关键领域、关键环节、关键技术上取得突破。现在发展农业，提高粮食产量和农民收入，很大一个任务是要通过科技来支撑，提高农业的比较效益。所以我们在建设新农村和现代农业进程中，始终要加快农业科技的发展。现在农业部正在大力实施科技入户工程和测土配方施肥，积极推广优良品种，推进科技进步，为农业农村经济发展提供有力的支撑。

　　第四，广开农民增收渠道。增加农民收入，很重要的是要拓宽增收渠道。应该说，这两年农民的增收幅度还是比较大的，但是城乡居民收入差距也很大。比如2005年，农民人均收入达到3255元，但这只占城市居民人均可支配收入的31%。所以建设现代农业，要采取拓宽内部增收渠道，挖掘内部增收潜力，来提高农民的收入水平。同时，还要积极促进农村劳动力转移，比如农民工进城务工，增加农民务工的劳务收入。同时要落实各项扶持农业发展的政策，增加农民转移性收入。

　　第五，提高广大农民科技文化素质。加强农民的教育培训，继续实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”。通过学习、培训和教育，提高广大农民就业和增收的能力。

　　发改委：我国农村土地征占用制度亟需进行改革

　　去年以来我国11个省区发生33起禽流感疫情

　　[共同社记者]: 　

　　根据我们在日常采访中的经验，我们发现人们最关注的一个问题，特别是农村地区关注的问题是非法占用农民土地，造成很多农民失去了他们赖以为生的土地，无法获得生活来源，迫使他们不得不转移到城市中寻找收入机会。有人认为建设社会主义新农村无外乎多建几所漂亮的房子。请问在2006年，中国政府将采取什么样的措施来解决上述问题？

　　[尹成杰]:

　　建设社会主义新农村必须统筹考虑，特别要注意从实际出发，解决发展当中遇到的实际问题。在推进新农村建设当中，最重要的一个问题就是要保护好农村的资源，特别是耕地资源，要实行最严格的耕地保护制度，尤其是对基本农田要实行严格的保护。

　　对耕地的占用审批，要严格遵循审批制度和程序进行。随着工业化和城镇化的推进，每年农村正常占用的土地达到400多万亩，其中大约有200多万亩是属于农民的耕地，这些耕地的占用，可能使100多万农民失去耕地。

　　中国政府对这个问题非常重视，提出了一系列保护耕地、保护基本农田、保护农民合法权益的政策和措施。第一，实行严格的耕地保护制度，尽量减少失地农民。对耕地的占用要严格审批，不得随意占用农民耕地和基本农田。

　　第二，对被占用耕地的农民给予合理的补偿，严格按照国家关于被征、占用耕地的补偿政策，把补偿资金及时足额地落实到村、落实到农户。

　　第三，要安排好失地农民的就业。对被占用耕地的农民就业，要按照当地有关政府的安排，扩大就业门路，发展农村的第二、三产业，不要因为耕地被占用，而使农民失去生计、降低生活水平。第四，对生活困难的农民，实行最低生活保障制度。因为被征地，农民失去了土地或者一时还没有就业，生活生产上发生困难，我们要按照国家的有关规定，给予最基本的生活保障。

　　[杜鹰]：

　　低价征占农民土地，损害农民利益，这样的现象的确存在，表明我们现在的农村土地征、占用制度已经不能适应新时期的需要，必须改革。中国共产党十六届三中全会就提出了这个改革任务，这几年有关部门正在深入调查研究来制定改革的方案。改革的基本思路就是区分征、占土地的用途，如果是公益性用途，必须提高征、占用地补偿标准；如果是商业性用途，必须引入市场机制。

　　[美国之音记者]:

　　禽流感已经成为世界各地共同关注的问题，请问中国农业部如何帮助农村地区防止禽流感的发生？以及采取了什么样的有效预防措施？

　　[尹成杰]:

　　世界各国政府都非常关注禽流感防控问题。当前，从全球看，禽流感疫情还在扩散和蔓延，禽流感疫情的防控任务十分繁重。面对这样的疫情形势，我用四句话来回答您的提问：形势严峻、可防可控、加大力度、加强合作。

　　所谓形势严峻，就是当前我们正处在禽流感疫情的高发期。春季回暖，候鸟迁飞，容易造成禽流感病毒的传播扩散。另外，从全球禽流感疫情发展形势看，扩散蔓延的势头还没得到有效遏制。从2003年到现在，世界上一共有47个国家发生了疫情。今年以来，就有14个国家发生了疫情。

　　面对这样的疫情形势，党中央、国务院高度重视，采取了一系列防控措施，提出了防控禽流感的指导方针，出台了重大动物疫情应急条例和相关的法律法规，同时制定了扑杀补贴和免疫政策，推进了兽医体系的改革。应该说中国禽流感的防控，在党中央、国务院正确领导下，正在有力、有序、有效地进行。

　　2005年以来，我国共有11个省区、115个村发生了33起疫情。在采取果断、有力的防控措施以后，这些疫情都已经得到扑灭和有效控制，没有发生疫情的扩散和蔓延。

　　面对这样的疫情形势，我们还要进一步加大防控力度，不得有丝毫的松懈和麻痹。采取的措施主要是：

　　第一，认真贯彻中央提出的“加强领导、密切配合、依法防控、科学防治、群防群控、果断处置”的24字方针，把疫情控制在疫点上。

　　第二，坚持依法防控。我们国家制定了重大动物疫情应急条例、突发重大动物疫情预案、禽流感防控应急预案，要把这些法律法规和规定落到实处。特别是按照法律的要求，加强疫情的监测，及时地报告疫情，对隐瞒疫情、谎报疫情的，按照有关法律法规严肃处理。

　　第三，坚持科学防控。加快禽流感防控的科技进步，特别是加大禽流感疫苗和药物的研制和开发，推进禽流感防控相关技术的进步，为禽流感防控提供有力的科技支撑。我们在防控实践中感到，加大免疫力度，提高免疫密度，是防控禽流感的有效措施。我们国家禽流感参考实验室的专家，经过几年的不懈努力，研制出了四种优质高效的疫苗，其中包括防H5N1、H5N2，免疫效果都很好。特别是去年，我们又新研制出一种禽流感新型双价疫苗，可以一苗防两病，既可以防禽流感，又可以防新城疫。疫苗的成本比较低，一支疫苗只有几分钱。操作起来也很简便，可以滴鼻、点眼、喷雾使用，便于广大防疫工作者掌握使用。世界动物卫生组织和世界卫生组织的有关专家到我们疫苗研究单位和厂家考察，他们对中国疫苗的质量、生产过程以及监管环节，都给予充分肯定。疫苗的成本比较低，一支疫苗只有几分钱。操作起来也很简便，可以滴鼻、点眼、喷雾使用，便于广大防疫工作者掌握使用。世界动物卫生组织和世界卫生组织的有关专家到我们疫苗研究单位和厂家考察，他们对中国疫苗的质量、生产过程以及监管环节，都给予充分肯定。

　　第四，我们坚持联防联控。国家有关部门建立了密切协作机制，形成防控合力。

　　第五，实行群防群控，落实对扑杀、免疫的补偿政策，调动群众参与禽流感防控的积极性。

　　第六，加强禽流感防控的国际合作。我们同相关国家和地区建立了疫情通报机制，同美国农业部联合召开了禽流感防控技术研讨会，同其他一些国家在技术交流上取得了进展。同时还举办了亚洲禽流感防控部长级会议，发布了《昆明宣言》，同时还举办了禽流感防控世界筹资大会。

　　[李连宁]:

　　记者招待会到此结束，谢谢三位领导，谢谢各位记者朋友的光临。

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