1月5日上午，中国社科院举行新闻发布会，正式发布国际形势黄皮书《2006年：全球政治与安全报告》。黄皮书就公众关注的重大全球政治问题，联合国改革，世界与地区政治，世界政党动向等问题进行了详细的分析和介绍。

　　黄皮书公布世界主要大国综合国力实测结果

　　国际形势黄皮书认为，经济力、军事力与外交力是一个国家综合国力最显著的体现，获得或维持这些力量需要一定的国力资源，具体包括：科技力、人力资本、资本力、信息力和自然资源等。报告认为，一个国家的政府调控力非常重要，其主要功能在于提供国力资源成长的环境，包括制度、激励机制和法律环境等，综合国力是所有这些力量的有机组合。

　　黄皮书报告在具体测度各国的经济力、外交力、军事力和国力资源、政府调控力的基础上，考虑了各类力量分配协调性，对主要大国进行了综合国力实测。 结果显示：美国以几乎所有项目的绝对优势排在第一位，综合国力遥遥领先其他国家，显示了超强的国力。英国综合国力排在第二，在资本力、信息力、人力资本和技术力上有一定的优势，在自然资源上水平一般。俄罗斯综合国力排在第三，但各种力量极不均衡。国力资源中只有自然资源处于一定的优势，而在技术力、人力资本、资本资源和信息力上都处于相当的劣势。法国的综合国力排在第四，其国力资源排在第六位，科技力和人力资本一般，资本力、信息力较强，而自然资源相对比较落后。德国的综合国力排在第五位，国力系统中，国力资源排在第五位，技术水平整体较高，排在美日之后，处于第三。中国综合国力排在第六位，有丰富的劳动力资源、充裕的资本资源、长期稳定的国内环境。日本的综合国力排在第七位。日本国力资源很强，仅次于美国，除自然资源外在所有项目上都排在较高的位置。加拿大的综合国力排在第八位，其国力资源排在第四位，该国在自然资源上有相当的优势，其他资源基本排在中等或偏下的位置，加拿大在技术上相对落后韩国国力，只高于印度。其国力资源排在第七位，其中，信息力较强，其他方面力量都比较弱。印度在十个大国中的国力最弱。在印度的国力资源中，除了自然资源排在第五位外，其他方面都处于劣势，整体上是大国中最弱的。

　　报告认为，排在第六位的中国国力资源的发展优势在于有丰富的劳动力资源、充裕的资本资源、长期稳定的国内环境、稳中求进的政府政策方针等等，劣势在于落后的技术水平，劳动力质量低，信息力落后，支持创新体系的制度、环境和基础设施不配套，整体上国力资源处于落后的位置。在中国国力系统中，外交力、军事力较强，政府调控力也排在第四位，经济力排在第六位，而国力资源只高于俄罗斯与印度，国力结构不均衡。

　　黄皮书认为，综合国力的发展是个全面的过程，成为强国的必要条件还是在于硬力的强劲，根本在于国力资源的强劲，需要科技、人力资本这些高级生产要素的不断提升，仅仅靠人口众多就成为国力强国是不可能的。各国的国情国力发展状况不同，提升综合国力的重点也不同。总体上看，综合国力的发展不是一蹴而就的，综合国力的提高一方面需要国力系统中各要素的均衡发展，另一些方面需要抢占科技进步的制高点，发展在全球创新系统中的领先产业，谁拥有这些条件，谁将成为未来的国力强国。

　　“美欧关系”和“大东亚计划”将成为布什政府的外交重点

　　国际形势黄皮书还对美国布什政府今后几年的外交政策走向进行了分析，认为主要有两个看点，一个是美欧关系，另一个是“泛中东北非计划”又称“大中东计划”。

　　报告认为，美欧关系早在伊拉克战争爆发前就已经因布什的单边主义风格而出现严重裂痕。为修复美欧关系，布什在2005年国情咨文中，不再提“先发制人”，而是三次提到要与“盟国”合作：“与盟国和朋友共同工作”，“站在自由的盟国一边”，“与欧洲盟国一道”。实际上，美欧关系自2004年年中起就在逐渐恢复，双方的沟通和协商日益频繁。第二任期开始后，布什在前往欧洲访问的过程中，很少提及全球恐怖主义威胁与暴政国家，而更多的是以双边原则、共识和历史上的盟友关系来打动欧洲舆论。

　　美欧关系得到调整并且在推进民主上达成一致，从根本上来说是因为双方在意识形态上并不存在分歧。对于布什政府第二任期对欧政策的调整，我们必须看到，这只是风格上的调整，而非本质上的调整，因为美国会继续追求其全球主导权。对于这一点，欧洲的政府官员们心里是很清楚的。由于美国的战略重点已经从欧洲转向中东，美欧在安全利益上已不再是天然盟友。美欧之间在许多国际事务上，特别是在中东问题上观点和立场的差异，将长期构成双方关系中的阴影。

　　黄皮书还认为，在中东问题上，布什政府第二任期是以推进“改革”为“首要目标”。在布什看来，中东之所以极端主义、恐怖主义滋生蔓延，根本原因在于该地区存在所谓的三大“赤字”：民主赤字、知识赤字和经济赤字。要彻底消除中东对美国利益与安全的威胁，就必须对中东进行改革，消除三大赤字。为了实现这样的目标，布什指示国务院等有关部门制定中东民主改革的计划。然而，“大中东计划”的草案2004年初被媒体曝光后，遭到了阿拉伯世界的反对和欧盟国家的非议。中东许多国家对“大中东计划”怀有疑虑，对布什强行推行改革的目的持怀疑态度。

　　从布什政府第二任期对外政策的总体走势来看，合作的、多边的、现实主义的成分确实多了一些。赖斯入主国务院后，十分重视与各国的沟通，大搞穿梭外交。通过对外政策的某种调整，美欧关系得到改善，中美、俄美关系基本稳定；伊拉克和阿富汗局势虽然动荡，但预期中的各种选举都得以举行；在伊朗核问题上欧盟处在第一线，在朝鲜核问题上美国表现得比较谨慎和低调。这样的一种对外政策风格，理性的东西显然增多了。

　　全球化及经济不平衡发展导致非法移民现象加剧

　　国际形势黄皮书认为，促使当前全球范围内非法移民问题扩大的原因是多方面和复杂的，既有国际大背景的影响，也有经济发展规律的驱使，还有国家政策、社会因素的导向催化作用，综合因素交织导致非法移民问题的扩大。

　　报告指出，在当前国际政治经济秩序下，全球化进程给各个国家带来的好处并不均衡，发达国家具有强大的竞争力，形成了比较稳定的社会保障体制，民众生活比较优裕。发展中国家则处于十分被动的地位，在艰难中发展，不少国家陷入极度贫困。在全球化进程中，发达国家与发展中国家的发展差距存在两极分化的趋势，当今世界80%的国内生产总值由发达国家的10亿人口掌控，其余的20％由发展中国家的50亿人口分享，今天的世界要比十年前更加不平等，增加了相对贫困人口跨国迁徙的环境压力。全球化的发展使世界各地处于相对贫困落后境地的民众追求社会民主公正、向往美好生活和改变自己命运的期待促使他们选择“走出去”，加速了世界人口流动的洪流。

　　同时，经济发展不平衡也为非法移民提供了内在动力。长期以来，非法移民绝大部分是从不发达地区或发展中国家向经济状况好的地区或发达国家流动是主要的动因。随着高新技术的快速发展和进步，分化出了资金密集型的高技术产业和需要大量廉价劳工的劳动力密集型产业，由于发达国家建立了较为完善的国家福利制度，对廉价劳动力需求一直很大，给外国非法移民提供了生存的基本条件。

　　各国移民政策对精英移民的偏爱也对非法移民的扩大起到推波助澜的作用。受过高等教育和掌握高新技术专长的精英专才和有一定技术能力，能够在苦、累、脏、险、重等工作岗位就业的廉价劳动力受到重视。出于国家管理和发展的需要，发达国家的移民政策普遍比较偏重精英人才。社会对非精英移民的需求与发达国家移民政策出现了严重背离，世界各地大批逃避地区冲突、为实现个人抱负和改变生活状况的人想方设法进入发达国家的愿望与越来越严厉的政策“壁垒”形成对撞，加大了非法移民的滋生与蔓延。

　　中国社科院世界经济与政治研究所副所长王逸舟在今天举行的发布会上对国际形势黄皮书进行了详细介绍。国际形势黄皮书《2006年：全球政治与安全报告》日前已由社科文献出版社正式发行。