去年的9月，党的十六届四中全会提出构建社会主义“和谐社会”。胡锦涛在今年2月的一次讲话中指出了和谐社会的六大特征：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会。如今，一年过去了，社会到底“和谐”了多少呢？就让我们从老百姓安身立命的十大焦点问题着手看看吧。 >>>中共十六届四中全会　 [年终专稿]天灾?人祸?——回顾2005生生死死

    焦点一：全面取消农业税，农民增收不再难

　　温家宝总理在今年两会记者招待会上说，世界上大多数穷人以农业为生，因而，如果我们懂得了农业，也就懂得了“穷人经济学”。因为没有农村的小康，就不会有全国的小康。而农村的小康离不开农民收入的增加。
　　一年来，中央高度重视“三农”工作，进一步加快了“工业反哺农业，城市带动农村”步伐，一系列利农、扶农政策接连传来：今年，农村税费改革普遍推进，农村金融体制改革也已启动，粮食流通体制改革迈出新步伐，政府对种粮农民实施直接补贴，国家实行主要粮食品种主产区最低收购价制度……

图1：资料图表：我国已有18个省份免征农业税
　　

　　在中央一号文件引领下，目前，全国已有28个省份全部免征农业税，还有3个省也将农业税税率降低到2％以下。在“十一五”规划的开局之年2006年，我国将全部取消农业税，农民将告别几千年来的“皇粮国税”。 >>>财政部长金人庆:今年8亿农民将免征农业税　　

　　
     焦点二：展开全国医改试点，让百姓看病买药不再难

　　“看病难、看病贵”是百姓反映十分强烈的问题。今年5月份以来，在国家相关部门对“市场化非医改方向”“医改总体上是不成功”的总结反思中，全国再度掀起了关于医改的大讨论。全国医疗改革试点工作拟在明年初展开，目前已确定四个中等城市试点。医改以基本医疗系统覆盖90%的人群，并为其至少负担一半的医疗费用为整体目标。 >>>关注医疗体制改革

　　

　　图2：医疗体制改革关系到每一个人的切身利益（资料图片）
　　
　　国庆期间，温家宝总理来到河北农村考察并指出，“实行新型合作医疗制度，逐步解决农民看病难看病贵问题”。国家发改委9月28日宣布，降低22种药品的最高零售价格，平均降幅40%左右，最大降幅达到63%。据悉，国务院已经决定把农村合作医疗制度在2008年覆盖全体农民，城市医疗保障制度也会不断完善。

　　
　　焦点三：抑制房价过快上涨，让老百姓住得起房

　　年初以来，我国房地产投资规模过大、房价上涨过快等现象浮出水面。房价的飙升，给有住房需求的普通百姓带来了很大压力。4月27日，国务院召开会议，专门研究房地产市场的宏观调控问题，强调要把解决房地产投资规模和价格上升幅度过大的问题，作为当前加强宏观调控的一个突出任务。随后，七部门《关于做好稳定住房价格工作的意见》出台。目前，房地产投资增势已受到初步抑制，房地产结构有所改善，房价涨幅开始逐步趋缓。特别值得一提的是，政府对解决中低收入群体住房问题越来越关注。
　　
　　

图3：我国37大城市平均房价及人均收入排行榜

　　
　　近两年来，房地产过热具体表现为房地产价格和价值的严重背离。为此，3月17日，中国人民银行宣布，调整商业银行自营性个人住房贷款政策，央行只确定利率下限，商业银行可根据具体情况自主确定利率水平和内部定价规则。公积金贷款不受此次调整的影响。房贷利率上调对于抑制过热的房地产投资需求，让房价与租金价格的“剪刀差”形成良性的统一有一定的作用。 >>>央行上调住房贷款利率

　　　　
　　焦点四：免费义务教育，让穷人孩子上得起学

　　高昂的教育费用令广大学生家长头痛不已。11月10日，教育部发布《中国全民教育国家报告》：争取到２００７年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和住宿生活补助，力争到２０１０年在全国农村地区全部实行免费义务教育，２０１５年在全国普遍实行免费义务教育。

　　苏州、北京的小学和初中学生，将从明年起实行免费义务教育。北京将免除9年义务教育中的学费、书本费和杂费，对农村地区和家庭贫困的孩子还将逐步实行免费读高中。苏州免费项目不仅是学杂费、教材费，还有信息技术费。因此，苏州将成为全国第一个全免费义务教育的地区。>>>中国将推行全免义务教育　5年内南京市小学初中不再交杂费课本费教育费　　
　　

　　焦点五：上调个税起征点，让贫富差距缩下来

　　清华大学教授胡鞍钢研究表明，城乡居民的人均收入差距在１９９５年时为２．５倍，到２００３年时扩大至３．２３倍，如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际收入差距达５倍左右。
　　
　　

图4：个税起征点拟定1600元：照顾负担较重的低收入者徐鹏飞绘
　　

　　为此，中央决定加大税收调节力度，强化对高收入人群税收监管，建立健全社会保障体系，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。政府新增财力将重点投向农村、农业和农民。

　　2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议今天下午高票表决通过关于修改个人所得税法的决定，修改后的个人所得税法自二00六年一月一日起施行。此次个人所得税法，在两处进行了修改。其中第六条第一款第一项修改为：“工资、薪金所得，以每个月收入额减除费用一千六百元后的余额，为应纳税所得额。”同时，对“个人所得税税率表一”的附注作相应修改。这即意味着个人所得税的起征点正式由现行的八百元，提高至一千六百元。 >>>解读个税改革　　
　　
　　焦点六：打击官煤勾结，让矿工生命安全有保障

　　官煤勾结导致的矿难频发和由治理官煤勾结而形成的利益博弈，构成了2005年一个引人注目的话题。8月22日，《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》发布，严令国家机关工作人员和国企负责人在9月22日之前撤出在煤矿的投资。

　　

图5：截至10月20日，全国共报告登记在煤矿投资入股的国家机关工作人员和国有企业负责人4578人，其中国家机关工作人员3002人。登记入股金额6.53亿元，已经撤资4.73亿元。

　　11月1日，中央纪委、监察部、国务院国资委、安监总局联合召开新闻发布会宣布，截至10月20日，全国共报告登记在煤矿投资入股的国家机关工作人员和国有企业负责人4578人，其中国家机关工作人员3002人。登记入股金额6.53亿元，已经撤资4.73亿元。清理纠正“官煤”撤资工作已取得初步成效。

　　黑龙江:国有煤矿事故责任人将不再异地为官
　　

     焦点七：加强环保预警监测，让天更蓝水更清

　　１１月２３日零时，中石油吉化公司双苯厂车间发生爆炸，造成松花江水体严重污染，３００万哈尔滨市民全线停水，直到11月３０日，市民才逐步恢复正常生活。这一重大环境污染事件引起了党中央和有关部门的高度重视，甚至可以说，掀起了一场前所未有的环保风暴。此后，除哈尔滨及黑龙江省政府有关部门外，国务院、、环保总局、安监总局、发改委等多个部门介入此事，周边地区火速给予援助。

　　11月26日，国务院总理温家宝亲自到哈尔滨，察看松花江水体污染情况，了解群众生活用水供应情况。

　　

图6：2005年11月，航拍受污染的松花江。

　　恢复供水后，又有多位官员因此离职。12月2日，环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职。 >>>聚焦松花江水体污染

　　12月4日，中国石油天然气集团公司免去在爆炸事故中负有主要领导责任的吉林石化分公司总经理、党委书记于力的职务，停职检查，接受国务院工作组和吉林省事故调查组的调查。 >>>中石油吉林石化公司爆炸

    痛定思痛，中央有关部门要求加强污染治理和生态保护，推进重点流域区域污染防治工作，着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染特别是水污染、大气污染等问题，切实保护好自然生态。
　　
　　焦点八：完善法制建设，让百姓的权益不受损

　　与往年相比，老百姓明显感觉到，今年国家制定的政策与法律更富人性化。

　　北京市将烟花爆竹“禁放”改成了“限制燃放”，物权法、妇女权益保障法、治安管理处罚法等一系列与百姓生活密切相关的法律法规的制定和修订都彰显出人性的关怀。

　　十届全国人大常委会第十七次会议8月28日上午表决通过了《全国人大常委会关于修改妇女权益保障法的决定》，决定将于2005年12月1日起正式施行。

　　考虑到女性遭受性骚扰并不仅限于工作场所等，妇女权益保障法修正案(草案)对具体条款进行了修改，删除了“用人单位应当采取措施防止工作场所的性骚扰”内容，并规定受害妇女有权向单位和有关机关投诉。>>>聚焦性骚扰　全国人大常委会第16次会议　
　　

    为有效化解社会矛盾，从5月18日开始，公安部门开展了规模罕见的“公安机关开门大接访”，由各级公安机关一把手出面接访。截至9月6日，全国公安机关近4个月中已接待群众上访20.4万起，信访人表示停访息诉的19.2万起。百姓多年的积怨得到了排解，大接访赢得老百姓的普遍赞誉。

　　在新修订的治安管理处罚法中，限制警察权力的内容占了很大比重。法律增加了“要尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”的文字，减少了警察的自由裁量权，对刑讯逼供和以非法手段收集证据作出禁止性规定。

　　焦点九：关注农民工，让民工兄弟讨薪不再难

　　农民工的权益时时牵着政府的心。为解决拖欠农民工工资问题，各级劳动保障部门建立欠薪预警预报制度、欠薪保障制度、劳动用工诚信制度，加大执法力度，建立欠薪案件处理制度，全社会构筑了一张保障农民工工资按时足月发放的“安全网”。工伤保险、最低工资保障、医疗保险和养老保险等“市民”待遇，也正在走进农民工生活、惠及打工群体。

　　

图7：北京一中院现场发还拖欠民工工资款1330万元

　　长三角等许多地方努力提高城乡“低保”保障金，养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面不断扩大。在一些省份，政府还全面建立了农村居民最低保障制度，困难群众的生活基本上得到了救助。

　　
　　焦点十：国际合作打击腐败，让贪官无处可逃

　　面对日益严重的腐败问题，今年国家除了加大惩处力度，处置一大批贪官外，还批准了《联合国反腐败公约》，公约关于司法协助、引渡、资产追回等国际合作措施，为引渡外逃贪官提供了国际法基础。 >>>聚焦重拳反腐 特别策划：贪官背后的女人