农业税和农业特产税减免以后，农村基层政府财政收入受到较大影响，对其精简机构和人员的压力也在同步加大。

　　《关于2 004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》提出，中央财政在继续加大对财力薄弱地区转移支付力度的同时，从2005年起，按照“以奖代补”的思路，建立激励约束机制，安排150亿元对地方实施“三奖一补”政策。其中有一“奖”是，“对县乡政府精简机构和人员给予奖励，促进县乡政府提高行政效率和降低行政成本”。