已到了非改不可的时候 选稿:上官贤  来源:东方网   作者:王建平   　 2004年11月18日 9:56                     据来自北京的最新消息，连续了50多年的我国处理人民群众来信来访的制度已到了非改不可的时候。不论是中央信访部门的官员还是中央高层领导，也不论是从事这方面调查研究的专家学者还是好多来自基层的上访或写信的老百姓，都殷切希望对国家的信访工作进行有效的改革。          有统计表明，全国群众来信总量在近几年每年已超过1000万件。对此，如果从发扬民主的角度来看，是十分了不起的。中国任何一位有公民权的老百姓都可以对中央到基层的任何一桩事情和任何一个问题自由地表达各自的意见和建议，这反映了中国老百姓行使民主权利的广泛性。如果将来能建立中国社会博物馆的话，似可把大量的群众来信真实地陈列出来，让外国朋友看看中国老百姓行使民主权利的物证。此乃题外之言。          如果从另一个角度来看，那就很值得深思了。据中国社会科学院一个专门课题组对632位进京上访的农民问卷调查，通过他们上访解决的问题只占2%，有90.5%是为了“让中央知道情况和给地方政府施加压力”。至于对群众来信中反映问题的解决，也难以令人满意。究其原因，一是从中央到地方的信访部门并不具有解决问题的实际权力，更不可能对全国各地群众来信的处理都派人下去调查；二是中央信访机构对条条块块的同类机构——譬如对某个省或某个部委的信访机构不具有明确的隶属关系，而这同样的情况，省部级信访机构的对下也同样存在。正因为这样，许许多多人民来信都被转来转去。乃至在转来转去中不了了之或被遗失。这种情况的存在更显示出对现行信访制度进行改革的紧迫性。        我个人也碰到这种情况。我曾为改进社区民警工作提出建议，写了人民来信寄给市有关部门，可根据哪一级发生的问题由哪一级来解决的规定，处理来信的工作人员根据我信上地址，把信转给了长宁区，长宁公安又把信转到了我居住地的派出所，派出所又把信交给了联系我们小区的那位民警，当民警拿着信上门找我时，平时已相互熟悉的我们哈哈地相视而笑。好在我的信并非直接批评或举报某个民警的，要不，还可能横生枝节。而像我这样反映的改进社区民警工作的信，据说，各区都有一些。主要是对片警，即社区民警因常常被抽调去执行其它任务而在小区里很难找到他们。其实，处理来信的部门似可根据这方面众多同类来信反映的问题，编一份专题简报，好让上级了解下情。        就在获知全国信访制度行将改革的时候，我还看到两份材料。一是成都市锦江区信访部门针对群众来信来访中集中反映的旧区改造和土地征用问题，邀请相关职能部门共同参与研究，会同签发处理意见。对此，群众满意率超过90%；二是浙江省派4名副厅级干部作为首批信访督查专员到省信访局工作3个月，代表省委省政府专职处理来信来访案件。在对上述两事称好之余，我还细探究竟，才知道是胡锦涛总书记近对信访工作有新的批示，于是从中央信访部门开始，建立了和各有关部门的联席会议制度来处理信访中的突出问题。看来，这是为了对群众来信处理更快更好，是为了让老百姓满意。       在这同时，关于改革信访工作的多个方案也正在酝酿和研讨之中。非改不可，已成定论。如何改革，正在选择最佳方案。不知能否把有关方案拿到老百姓中间先听听意见，集思广益，岂不更好？