十六届四中全会的决定在提出党加强执政能力建设的历史任务时，将处置国际事务的能力作为一个重要的方面。在改革开放的新时期，我们遵照邓小平同志关于中国的发展离不开世界的著名论断，极大的推进了开放的步伐。在国际交往中，我们形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局，我们的朋友遍天下。随着中国的发展和崛起，国际战略理念也发生着变化。我认为有着这样八方面的变化。

   一、 从封闭自成体系到开放融入世界

   由于历史的原因，中国建国以后的近20年不得不较封闭，上一世纪60年代后期，中国有了世界开始缓和以后的开放的条件，世界上不少国家出现一段“黄金发展的时期”，亚洲四小龙就是在这个时期起飞的。但是我们没有抓住机会，在日本搞农业革命白色的塑料薄膜铺天盖地时，我国“文化大革命”的白色大字报也铺天盖地。我们与机遇女神擦肩而过。邓小平同志的功劳有许多，我的概括是八个字：“惠及百姓，融入世界”。邓小平同志告诫我们，如果不开放我们连信息也不通，怎么搞现代化。邓小平同志将改革和开放互动，互为条件，互为因果，取得了巨大的成功。

    二、从斗争哲学到竞争与合作哲学

    共产党人历来讲的是斗争哲学，与天斗争其乐无穷，与地斗争其乐无穷，与人斗争其乐无穷。这一定程度反映了革命党人的风格。十五大开始，我们的外交主要方针添上了“合作”两字。这次的十六届四中全会的加强执政能力建设在国际事务的能力上，明确将“和平、发展、合作”作为外交的旗帜。这就是说，邓小平同志对世界的主题的判断为“和平与发展”，现在的国际战略主题又加上了“合作”两字。联想开来，从一定意义上，我们也可以说，与天合作其乐无穷，与地合作其乐无穷，（这两句是相对于资源环境问题、坚持可持续发展的）与人合作其乐无穷。当然合作之中有竞争。

    三、从政治意识形态为主线到经济社会发展为主线

    以前我们主要以意识形态的态度作为处理国际事务的标准的，社会主义国家和亚非拉第三世界的发展中国家是我们的朋友，“帝修反”是我们的敌人。我们当时的理念是，凡是敌人反对的我们就拥护，凡是敌人拥护的我们就反对。革命性很强。当时是需要的，也反映了不怕鬼、不怕压的志气。如今中国的外向度已经在世界名列前茅，国内竞争国际化，国际竞争中国化，现在国际事务的处理的依据在本国利益，很大程度上在经济问题，而且改善国际的双边关系的法码，不少的手段也是经济。胡锦涛同志在最近的中央经济工作会议上就说到了这个观点。

    四、从韬光养晦到有所作为

    总结了我国外交的经验和教训以后，新时期，邓小平说出一个著名的外交方针——韬光养晦。重要的是把自己的建设搞好。随着中国的对外开放的进展，江泽民又说了一个方针——韬光养晦和有所作为。胡锦涛同志继续江泽民的方针，好几次强调了这一点，我国在外交舞台上越来越活跃，起着越来越重要的作用。

    五、从话语系统的隔绝到采用世界话语系统

    过去，我们不屈服帝国主义的压力，与他们对着干，显示了中华民族的骨气。由此，社会主义国家同志们的话语系统与资本主义国家先生们的话语系统是接不上茬的。如今，随着我们与世界各国的交往频繁，我们要善于吸收别国的文明东西。于是我们开始学习借鉴别人的东西，我们也要善于将自己的好东西用别国的人士听得懂的话语交流出去。比如，江泽民同志创立的“三个代表”重要思想的提法，既表达了共产党人的指导思想和价值趋向，同时也向世界各国昭示：中国共产党人以发展先进生产力、发展先进文化、为最广大人民谋利益为宗旨。据中联部的朋友说，“三个代表”的表达获得了世界各国人士的认同，不论是什么社会制度、什么政治派别的政党，都能接受这个提法。党的指导性思想概念的变化是这样，其他话语的表达当然更可以与世界融合。

    六、从交“小朋友”、“穷朋友”到交“大朋友”、“富朋友”

    过去，我们的朋友基本上上亚非拉的国家。我们戏称为“小朋友多，穷朋友多”。如今，我们开放了，全方位的外交格局，当然不仅包括了亚非拉的发展中国家，还包括了发达国家和一些举足轻重的大国。外交格局的说法，胡锦涛同志在中央经济工作会议上是这样表达的：大国外交是关键，邻国外交是首要，发展中国家外交是基础，多边外交是舞台。可以说，中国外交要处理的重要事务是针对美国的，还有俄罗斯、欧盟、日本等大国，对周边国家要与邻为善、与邻为伴。还要与亚非拉国家的关系。所以，我们的态度如同一首歌词唱的那样：不忘老朋友，又交新朋友。我们以和平共处五项原则为指导，结交更多的朋友。

    七、从国家交往到国际社会交往

    一说到外交，我们就想到国家。随着中国大踏步走向世界，国际的交往不仅有外交家，还有企业家、运动员、文艺工作者，又有更为广泛的普通留学生、旅游者。从政治学学者的观察，执政党执政能力方面，由于过去中国比较封闭，我们的国际社会交往能力不强，这些能力是十分必要的。十六届四中全会的决定提出，在国际事务的处理中要善于运用国际惯例和规则，善于参与国际规则的磋商和制定。这就提出了在国际社会的交往方面，我们也要提高自己的能力。

    八、从共产党外交到与各种执政党、议会展开交往

    过去，党际外交我们是与共产党、工人党、马列政党打交道。新时期开始，我们逐步与其他政党交往。目前我国与100多个政党和政治组织建立了友好交往的关系。同时开展了与各国议会的外交工作。从中吸取有益的东西。
总之，一个生气勃勃的中国正在崛起，她的发展需要世界的理解、支持，而她的发展也给世界各国的发展提供机会和空间。在这过程中，激烈的竞争是免不了的，而合作和双赢、多赢是中国人民的主旨。中国为世界的文明进步多作贡献，这是近代以来的中国人的心愿。

（作者是上海人大常委会研究室主任）