中储棉亏损凸显国企监管弊端 选稿:上官贤  来源:东方网   作者:陈云发   　 2005年1月27日 9:59 　　     近日，媒体披露了中储棉管理总公司盲目花巨额资金从国外大量进口棉花，原想囤积赚钱，没想到国际市场棉花价格大跌，造成亏损，其10亿元注册资本已亏得所剩无几，而作为中储棉总公司总经理的雷香菊却将公司亏损归咎为是国家“宏观调控造成的”，言下之意，她雷总经理没有责任，看来，这10亿元人民币的亏损，又得让全国人民来买单交“学费”了。雷香菊在接受记者采访时辩称，他们每次进口棉花都是国家发改委“指导”、“同意”的，好像中棉储公司只是一座没有什么实权的“仓库”，只管管货物收收发发。 　　     真是这样吗？当然不是。 　　     据记者从国家财政部和国家发改委调查了解到，中储棉进口这批棉花，一开始就不是以储备为目的，而是以“自主经营、自负盈亏”为目的的一项经营，通俗地汫，他们是在拿国家的钱做一笔生意，而且，国家发政委还曾专门在2003年底至2004年初下过警惕“炒棉热”的通知，由于中储棉的经营业务不属于发改委的指导范围，所以，他们也没有干预、同意过中储棉的炒棉行为。这样看耒，中储棉造成亏损10亿元的责任就比较清楚了，但是，如果要追究，却是很难的。因为雷香菊如果硬咬住自己的理由，上级部门也没办法查处，没有法律法规依据可偱。 　　     这就是国企改革中至今仍未解决的弊端。 　　     上个世纪，我曾在纺织系统干过，接触过许多企业负责人，后来，由于领导班子不断调整和宏观调控因素，我熟悉的许多企业垮了，工人大批下岗，但我也听说有些企业领导获得了许多好处或发财了，其中奥秘，局外人难以知晓。但是，最根本的一条，就是国企的改革，没有解决好企业领导人的任用问题。其中弊端有三： 　　     一是企业领导完全由上级任命，企业领导便主要对上级负责，他们只须与上级搞好关系就行，企业工作好坏无所谓，往往这家企业垮了，领导便可以换一家企业，照样当领导，所以，他们并没有后顾之忧，往是企业倒闭，职工下岗失业，而搞垮企业的领导却换个地方、换个企业继续按原级别或提拔当领导，这些年，工业系统那么多企业关闭，有几家企业领导是同时下岗的？ 　　     二是国企的领导工作没有监督，在企业中经营权力无限大，实际上全民所有制早就名存实亡。民企中，如果是董事会由各投资方组成，经营决策可能会受到约束，但国企则不同，总经理、董事长、厂长均可独自拍板决定，而监管的上级则只管组织考核任命，不监管批准经营决策事项，所以，企业领导人实际上就成为企业的拥有者，财富的占有者，许多国企财产被“老鼠”搬光就是明证，而企业职工虽名为主人，实际上只是被雇佣者而已，毫无作为能力。至今，国企的这一弊端无法解决。 　　     三是目前国企领导可以拥有权力、享受高薪酬，但却没有责任承担的追究风险，即如果经济指标完不成或造成重大亏损，企业领导可以不承担任何经济责任，他们所领的高薪不会退回，所分的房子不会退回，甚至级别也不会下降，国企领导人实际上是保险箱里的经营者，亏了是国家的，倒闭失业的苦果由职工吞，他们最多是换个地方当官，如果与上级领导关系好，不但不会被追究，升官都有可能。 　　     中储棉亏损触及了国企改革中至今仍未解决的弊端，如果不从制度上研究解决好国企管理的问题，尤其是对企业领导人的约束、选拔、监管、真考评、责任承担追究等问题，那么，国企的运转仍不会令人放心，中储棉公司这类问题仍会发生。试想，如果最初有铁的规定：如造成巨额亏损就要罚款、退还薪酬和就地免职或下岗回家，甚至追究渎职罪责，中储棉公司的领导在经营中还会这么轻率吗？