具有两大开创性意义的四中全会 选稿:上官贤  来源:东方网   作者:周瑞金   　 2004年10月21日 9:13 　　　　 　　党的十六届四中全会在我们党的历史上具有十分重要的地位，取得了党的建设两大开创性伟大成果。一个是这次全会在党的历史上，第一次就执政党的执政能力建设问题形成纲领性的文献，开创了中国共产党执政的新里程。另一个是江泽民同志在这次全会上主动辞去中央军委主席职务，胡锦涛同志接任了中央军委主席，开创了执政党领导人制度化交替的新局面。这两大开创性的伟大成果，都关系到社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安，具有全局性、根本性、战略性的伟大意义。 　　 　　一、关于开创党的执政新里程。 　　对于一个国家的执政党而言，不断提高执政能力和领导水平是天经地义的事，无论何种社会制度，无论哪个阶级政党，概莫如是。我们党从革命党向执政党转变，如果从新中国算起，已经历了半个多世纪。然而，毋庸讳言，在一个较长时期，无论从思想理论观念上，还是从体制、制度和领导方式上，我们党都没有及时地、真正地实现从革命党到执政党的转变。长期坚持阶级斗争为纲，热衷无产阶级专政下继续革命，政治运动一场接一场，推行全能主义政治，实行严密的思想文化控制，连经济建设也大搞群众运动，置经济规律于不顾，最后导致“文化大革命”一场浩劫，给我国社会主义建设事业造成严重的损害。党的十一届三中全会以后，实现了党的工作重点转移，实行改革开放，坚持以经济建设为中心，确定社会主义市场经济为经济体制改革的主要目标，这是我们党从革命党向执政党转化的一个重要标志。不过，改革开放以来我国各条战线各个领域都发生了深刻的重大的变化，相比较而言，执政党的建设却滞后了，总体上未能跳出“一元化领导”、“行政命令”、“大包大揽”的传统思维，执政能力、执政水平、执政方式不适应社会主义市场经济的发展，不适应整个世界民主化的潮流。在这种情况下，以江泽民同志为核心的第三代领导集体提出“三个代表”重要思想,提出我们党要成为先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和中国最广大人民的根本利益的忠实代表，着重围绕不断提高党的执政水平和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设，把党的建设与执政兴国更好地统一起来。这样，我们党才真正从革命党转变成为领导人民执掌政权、长期执政的执政党，转变成为在全面改革开放条件下领导人民建设有中国特色社会主义的执政党。这是社会主义国家执政党建设理论和实践的重大突破，开辟了马克思主义发展的新境界。 　　 　　党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央一开始就提出“立党为公，执政为民”的理念，接着出台了《行政许可法》、《党内监督条例》等一系列法律法规，后来又提出科学发展观和新政绩观、人才观等，表明了新一届中央领导集体决心以提高党的执政能力为重点，加强党的思想、组织、作风和制度的建设。这次四中全会在党的历史上第一次专题研究执政能力建设，抓住了决定党和国家工作全局的重大战略课题，在“三个代表”重要思想指导下，从执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。这是顺乎民心党心、合乎时代潮流的历史大课题和大决策，开创了我们党的执政新里程。 　　 　　 　　当前，我国正处于经济发展和经济体制转轨的关键时期，各方面利益关系变动大，各种矛盾日益复杂。今后5年到10年可能是我国改革历史上至为关键的一个高风险社会时期，长期积累的矛盾和危机，随时可能找到突破口而爆发。而从党的建设来说，存在的矛盾和问题也比较多。首先，党的领导方式、执政方式、领导体制和工作机制并不完善，存在明显不足。如官商经济和权威政治的存在，社会生活缺少法律权威和理性权威，多的是职位权威和身份权威，在改革“全能政府”同时，却在强化“全能书记”，一把手就是一切。面对各种问题，不是依靠有效的制度安排，而是靠意识形态的控制，漠视公民的知情权、监督权等等。其次，不少党员干部的素质能力和新任务新形势不相适应，执政意识不强，解决重大问题的能力不够。有的干部工作思想作风不端正，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重，民众意见很大。不少党的干部把自己工作职业化，视为单纯的谋生手段，又热衷于追逐权力后面的资源含金量，将权力在灰色市场中进行交换，谋取部门利益和个人利益。有的干部不顾长远的经济效益和政治后果，热衷追求升迁，不惜虚报产值，伪造政绩，致使统计数字劣质化，失去公信力。有的对岗位挑肥拣瘦，造成权力争夺，出现跑官要官，买官卖官，上找靠山，下拉帮派，形成小群体式“既得利益集团”。第三，党的基层组织不适应改革开放后的变化，有的甚至严重退化，使党的政令难以畅通。在新的社会组织、经济组织中建立的党组织，有的功能定位和活动方式处于不适应状态，有的活动不正常，几个月不过组织生活；有的充当业主代言人和利益维护者，对职工的利益和要求反而漠不关心。第四，官员的腐败现象日趋严重，几成顽疾。虽然中央下大力气查处惩治，仍难以遏制其滋生蔓延势头。据权威人士统计，从上世纪90年代以来，我国由官员腐败造成的各种损失，每年约9千800亿至1万2千亿，仅卷款逃到国外的就达500亿美元以上。这种权力与资本的结合，甚至追求父贵子荣、夫贵妻荣（近年落网的大贪官的家属子女几乎都在经商寻租发横财），这种封建专制社会流毒的权力遗传现象的出现，严重败坏了党风，造成恶劣的社会影响。 　　 　　从以上简单列举的现象可以看到，目前党内存在的削弱执政能力的种种问题，值得引起高度重视。以胡锦涛同志为总书记的党中央善于审时度势，把握全局，抓住提高党的执政能力，这就抓住了治国理政的根本。这对我们党领导的全面建设小康社会伟大事业和党的建设新的伟大工程，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　 　　二、关于开创党的领导人制度化交替的新局面。 　　在党的十六届四中全会上，江泽民同志以一名真正共产党人的宽广胸怀，以对党和人民事业承前启后、继往开来的深谋远虑，辞去了中共中央军委主席职务，为党和国家领导人交替的制度化、规范化、程序化做出了历史性贡献。 　　 　　大家知道，在党的十六大以前，在新中国成立以来的五十多年历史里，中国共产党作为全国执政党，党的最高领导人的更替，基本上都是在激烈的政治动荡和党内斗争中进行的。除了毛泽东和江泽民，几任党的主席或党的总书记都没有任满一届党代表大会的。而毛泽东是实行党内任职终身制，直到邓小平才创造了一代领导集体向下一代领导集体平稳过渡的条件。 　　 　　以江泽民同志为核心的第三代领导集体，从党的十三届四中全会以来，主持了三届党的全国代表大会，始终坚持与时俱进，开拓创新，是党的历史上政治最稳定、经济发展最快最好的时期，也是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期，是我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期，是我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期。 　　 　　早在1999年，江泽民同志就以无产阶级政治家高瞻远瞩的明智和胸襟，认真地考虑着领导集体的新老交替问题。2000年3月明确表示年纪大的同志在党的十六大要坚持退下来，不久又在北京中央直属机关举行的“三讲”学习会上指出，现在世界上几个大国的领导人，都是50岁上下的年轻人，如美国总统克林顿、英国首相布莱尔，还有俄罗斯总统普京，表示我们党的领导集体也要年轻化。后来在党的十六大上，江泽民同志带头实践“三个代表”重要思想，主动从总书记接着从国家主席的领导岗位上退下来，其他年过70岁的常委和政治局委员，也不再进入中央委员会，这是党的历史上第一次没有70岁以上的中央委员、政治局委员和政治局常委，保证党的领导集体的年轻化。中央委员（包括候补）平均年龄55.4岁，大专以上文化程度达98.6%，全部是新中国建立后参加工作的党员。 　　 　　虽然，中国共产党党章没有明文规定党的领导人的任期，但从党的十五大到十六大形成的一条年龄界限，实际上已经形成了任期的惯例，立下了执政党领导人交接班的规矩。由于工作需要江泽民同志在十六大以后续任了中央军委主席职务，两年之后，他就在这次四中全会上主动地辞去了，为结束党内任职终身制，保证党的领导集体年轻化，画上一个完满的句号。这在中国共产党的领导制度和政治体制的改革史上，写下了浓墨重彩的一笔，是党和国家长治久安的重大战略举措，具有重大而深远的意义。 　　 　　熟悉中国历史的人都知道，最高权力的平稳交替是非常不容易的。我国封建思想影响深远，历朝历代的权争现象十分普遍。清朝郑板桥写了一首很有名的诗：“南内凄清西内荒，淡云秋树满宫墙。由来百代明天子，谁肯将身作上皇。”“西内荒”说的是唐明皇在安史之乱后逃到四川，儿子当了皇帝就是唐肃宗，唐明皇回来住进西宫当太上皇很冷清。还有一个明朝英宗，他率兵打蒙古被俘虏了，他的儿子当了皇帝，后来回来当太上皇住进南宫，这就是“南内凄清”的意思。由于受不了失去权力的寂寞痛苦，后来他又从儿子手里拿回政权当了皇帝。在中国历史上，从秦始皇开始，到清朝末代皇帝溥仪，一共有235位帝王，而能把皇帝权力让出来给儿子，自己当太上皇的一共也就十来个。最后一位太上皇是乾隆，当了60年的太平皇帝，活到88岁，他还嫌当太上皇太孤单凄清了。 　　 　　当然，这是封建社会的事。我们党作为工人阶级先锋队和中华民族先锋队，不存在这个问题。但是要真正实现党和国家最高权力的制度化、规范化、程序化的交替，也不是那么简单那么容易的。邓小平同志可以算是中国历史上千古一人，他开辟了中国改革开放和现代化建设的历史新时期，一直在做第一位的事，但从来不坐第一位的位置。后来又带头退下来，为第二代领导集体向第三代领导集体顺利过渡，保持党和国家的稳定，创造了充分的条件，发挥了决定性的作用。这是非常了不起的。今天，江泽民同志又以邓小平同志为榜样，站在时代和战略的高度，进一步从制度化、规范化、程序化的层面上实现了党和国家领导机构的新老交替、平稳过渡。所以，江泽民同志也可以算是中国历史上的千古一人了。