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带薪休假成了镜花水月 制度问题还是观念落后?

2005年8月28日 12:48

    8月18日,年仅46岁的著名小品演员高秀敏因为心脏病发作在家中去世。她的猝然离世再一次提醒人们健康的重要,生命的可贵。一些研究人员指出,定期休假能让人得到充分的休息和解压,有益健康。带薪休假也是我国的一项法定制度,但记者通过实地采访了解到,由于制度不够完善、人们的观念和认知程度低等因素,这项制度在实际操作中并没有得到很好地落实。
  
  带薪休假成了遥远的梦想

  
  重庆市一家跨国企业西南片区人力资源总监肖小姐,是朋友和同仁们心中的成功者。她每天早出晚归,惟恐公司的人小瞧了她这个“女强人”。但她并没有人们想像中白领女性的光鲜,相反有些萎靡不振。她说,别看今天风风光光坐在这里,其实并没把握呼风唤雨到几时。说起带薪休假,肖小姐一直摇头:“带薪休假是遥远的梦想。倘若真有这样的好事,我也会留在岗位上工作。公司是一个萝卜一个坑,如果休假,公司必须要在这里安插另外的‘萝卜’,实际上这是企业老板不愿做的。有时候自己就像一个陀螺,永无停歇。”
  
  刘先生供职于海南一家大型的私营企业。他说,公司参照一些国有大型企业制定了一套休假实施细则,工作1至5年(不含5年),年休假不超过3天;工作5至10年(不含10年),不超过7天;工作10至20年(不含20年),不超过10天;工作20年以上,不超过14天。但几乎没有一个员工提出带薪休假。张先生说,目前社会就业压力大,竞争激烈,公司员工淘汰速度非常快,大家都有“今天不努力工作,明天努力找工作”的紧迫感,谁还敢提带薪休假的事?每月能及时拿到工资就可以了。此外由于工作竞争激烈,许多员工干不到可以带薪休假的时间就被淘汰了。所以,带薪休假看似美好,事实上只是个梦。
  
  在重庆一家媒体工作五年的张先生,工作勤勤恳恳,业绩骄然,单位领导非常赏识他的才干。当记者问起带薪休假的问题,他说,自己几乎将全部的精力扑在工作上,其他的许多同事也同样埋头工作,单位领导也从未向他们提起过带薪休假的好事。记者走访了重庆的10多家IT、广告等行业企业,以及多家私营企业,许多员工对带薪休假全然不知。
  
  新华网曾经进行过一项调查,被调查者中已休假者占15.63%,将休假者占13.75%,而选择不休假者却占到70.62%。根据抽样调查显示,从推出年假制度以来,重庆市公务员和机关工作人员真正享受到的不到20%,而企业员工享受到的不及10%。
  
  好制度缘何难以落到实处
  
  带薪休假是劳动者一项重要的权利。我国1994年颁布实施的《劳动法》第45条明确规定:“国家实行带薪休假制度,劳动者连续工作一年以上享受带薪休年假。”
  
  在采访中记者发现,单位是否支持、人员编制紧张、带薪休假相关规定未细化、就业压力大和更重视现金报酬等五大因素成为影响带薪休假落实的主要因素。
  
  重庆市劳动部门有关人士说,目前重庆的企业明确将带薪休假作为公司福利制度固定下来的仍属少数,且以外资企业为主。一些企事业单位虽然建立了带薪休假制度,但一些人因为担心影响升迁等不敢休假,致使带薪休假在很多情况下转化成补贴或加薪而被“牺牲”掉了。另据调查,职工对带薪休假制度的知晓度和利用率也比较低,不知如何享受休假和有假不休的情况比较多,不少企业的休假制度被束之高阁,成了“摆设”。
  
  重庆市社会科学院有关专家认为,在当前全社会就业竞争压力愈来愈强的大环境中,让带薪休假制度不折不扣地落实,对大多数工作人员来说的确是一个梦想。他说:“一些企业连双休日都保证不了,还能谈什么带薪休假呢?只有当劳动力变成了稀缺资源,才可以谈带薪休假了!”
  
  海南省人事劳动保障厅劳动保障监察处秦处长说:“能保证工资都不错了,现在连拖欠工资的问题都不能彻底根治。目前我们执法检查主要抓的是克扣拖欠工资,不订合同,不持证上岗,不给加班费等有关报酬的方面。我们国家目前如果能做到把工资追回来,不拖欠,政绩就已经非常显著了。”
  
  西南政法大学法学专家认为,尽管国家法律中明确规定了带薪休假制度,但由于说法比较笼统,大量细化的规定至今还是空白。虽然规定了劳动者拥有这项权利,但没有规定保护到何种程度。
  
  转变观念行使自己的休闲权利
  
  国内的劳动者却经常以“工作上挤不出时间”、“领导不休假自己不好意思休”为理由主动放弃。这些理由看上去很敬业,很美好,其实是对带薪休假的误解,这样的情况在全国各大城市都很明显。记者调查中也发现,许多单位的职工对带薪休假并不了解,甚至一无所知。
  
  海南一大型国有企业市场部职员张小姐接受记者采访时说:“休假当然重要,人不是机器,如果在一个环境里工作太累,即使有高待遇,也不会带来心灵的真正满足。但我现在想休假都不敢提。领导会认为:公司困难时期,还讲个人利益?当然,也会有一些人愿意拼命干活,即使待遇不怎么样,也不想休假,因为生活压力大,挣一点是一点。”
  
  海口市劳动监察大队工作人员说,目前他们接受的投诉,大都是关于克扣工资,不给加班费之类。关于休假还没有接到过投诉。据重庆市劳动仲裁部门介绍,目前该市关于“带薪休假”的争议也几乎没有,广大职工们更在乎自己的现金报酬。
  
  带薪休假是对人的休闲权利的尊重,是社会文明进步的一种标志。据了解,如果带薪休假制度得到落实,城市职工的休闲假日将由114天增加到120多天,城市人一年会有1/3的休闲时间。奥地利维也纳大学一些研究人员指出,抽出时间做工作以外的事情(主要是定期度假),能让人得到充分的休息和解压,对健康确有好处。旅游部门认为,利用带薪假期自由安排生活,才能体现以人为本;分散休假还可减少“黄金周”等集中休假耗费的社会管理成本,避免因为人群聚集带来的副作用(比如减少传染病交叉感染的几率,减少过量游客给景点带来的环境破坏等)。
  
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  上海、苏州推行强制休假措施

  
  中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员秦奇云说,在国外,带薪休假是劳动者一项重要的权利,休假期间工资、奖金一分都不少。职工如果感觉自己受到侵权,会主动站出来捍卫这一权利。
  有关专家认为,要使带薪休假真正落到实处,国家应对带薪休假制度加以细化,除了对党政机关、事业单位和企业等职工带薪休假的资格条件、时间长短、薪金标准等明确规定外,还应包括下列内容:鼓励职工带薪休假,规定休假原则上必须在当年使用,放弃休假不给加班工资;明确规定用工单位与职工签订劳动合同必须有带薪休假的内容等。按照国际惯例,带薪休假应该和月薪、奖金、年终分红等现金报酬一起写进劳动合同。
  
  事实上,我国一些地方已开始实行强制带薪休假。为了激发公务员的工作热情,保证国家公务员年休假制度的贯彻,上海市浦东新区早在2002年就做出硬性规定:机关部门干部轮休率必须达到90%以上,并将其作为公共目标考核内容。上海市静安区还为休假者安排了一定的休假参考路线。此外,苏州、温州、深圳等一些城市也先后出台了强制公务员带薪休假的措施。苏州规定,按当年实际休假的天数给休假人员发放一定数额的休假补贴,但当年没有休假的不发补贴,且不休年假者没有资格参加年终先进的评选。

 
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    选稿:彭蠡    来源:江南时报   
     
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