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官民比例高达1:18 专家呼吁严控"官员"膨胀

2005年6月13日 09:01
  东方网6月13日消息:公务员法颁布后,公务员的范围有了新的界定,由此引发的官民比例重新引起社会关注。中共中央党校研究室副主任周天勇日前接受媒体采访时指出,中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人,官民比例高达1:18。他建议制定一部《国家政权和事业人民供养法》,以法律来制约国家机构和人员膨胀。

  最近,有国内学者在报章上指出,2003年中国内地公
务员人数是653.67万人,官民比例为1:198。而美国的政府公务员人数为310万,官民比例为1:94。因此同美国相比,中国的比例显然较低。

  对于以上说法,周天勇指出,这是一种口径不对的错误比较。美国公务员不仅包括联邦和地方政府中的所有公职人员,还包括公共事业单位的工作人员及国营企业的管理人员。甚至为政府工作的医生、工程师、清洁员等都包括在内,工种达数百种之多。如果按照美国的公务员范围界定,中国的公务员人数远不止是653万人。

  各类吃皇粮者逾7000万

  周天勇说,中国由财政供养的公务员和准公务员性质的人员实际上超过7000万人。中国党政机关的公务员人数目前是600多万,但除公务员外,党政机关和社会团体中尚有400万事业编制或者工人编制的准公务员,他们的工资也是由国家财政发放,因此中国党政社团机关工作人员的总数应为1000多万。

  其次,很多行业协会等事业单位,虽然在政府改革后从政府中剥离出来,但仍然被赋予行政管理职能,成为实际上的“官”。而学校、医院和科研单位等也有大量行政管理部门和人员,都仍然靠国家财政供养。一些有部、厅、处等行政级别的国有企业和国有商业银行,也存在着大量的公务员性质的官员。还有一些工商管理、派出所、城管等政府机构和执法人员,虽然没有列入政府预算,但是依靠行政收费供养。

  而在县、乡、村基层管理架构中,靠收费和罚款等供养的非编制管理人员约为2000万人,其中包括730万村干部,1270万各类非编制聘用人员。另外,尚有许多机关和事业干部退休之后,仍然依靠国民经济供养,享受机关离退休干部的待遇。这些不工作的“公务员”大约有1000万人。

  周天勇指出,按照这样计算,中国的官民比例不是1:198,也不是今年两会期间人大代表议论的1:26,而是高达1:18。

  立法遏制机构人员膨胀

  周天勇建议,首先要精简机构和人员,另外在未来5年内,总体上不再增加公务员编制,也不再增加事业编制,不再设立新的机构。同时,推进公务消费货币化,机关后勤加快企业化和市场化,公益性事业单位核定人员和支出,其它事业单位坚决推向市场并企业化经营。

  他还建议,目前中国对政府机构设立和人员编制没有法律约束,因此应该制定和颁布一部《国家政权和事业人民供养法》,明确纳税人供养的范围,严格经费拨款、增加人员的程序,严格控制机构和人数膨胀。另外,还应清理全国政府各部门和行政性事业单位税外各种收费项目,不合理的坚决取消,合理的要通过听证和人大审批,并归为税收,杜绝一些执法部门通过执法收费和罚款来供养自己。


选稿:李宏洋    来源:新华网  作者:马浩亮  
 
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